中新网北京9月15日电 (陶思阅)自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局近日联合印发《关于优化自然资源配置推动旅游业规范有序发展的指导意见》(下称《意见》)，从优化空间布局、完善用途管制、创新供地模式等方面出台增量政策，护航旅游业规范化品质化高质量发展，释放内需市场新潜力。

　　在加强对旅游业发展的空间统筹方面，《意见》提出强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，依据国土空间规划科学布局旅游业发展空间，在不突破“三区三线”等约束性指标和底线管控要求的前提下，按照正向优化标准将“十五五”旅游发展的空间需求统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，协同开展科学选址。

　　《意见》要求完善旅游用地用途管制。对旅游发展需要、远离城镇零星布局的加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点用地，允许在城镇开发边界外布局独立城镇建设用地。旅游管理用房、生态旅游厕所、架空步道、栈道等小型零星的旅游配套服务设施，主要提供泊位、水电、排污等服务且不硬化地面的简易型房车营地，不改变原地类性质的郊野型公园、旅游景区以及其他具有游憩休闲、科普教育的自然景观功能用地，可按原地类管理，并纳入“一张图”加强实施监督。

　　《意见》鼓励利用存量空间发展旅游产业。各地可结合实际建立健全低效旅游用地认定标准，深入评估低效旅游用地情况，针对问题短板明确空间优化方向，推动商旅文体健等多元业态融合发展。在符合规划管控、安全等要求下，土地权利人利用现有房产兴办文化和旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变。在特定国土空间规划范围内，涉及需整体使用土地、矿产、海洋、森林等两种及以上多门类自然资源资产发展旅游产业的，可探索统筹形成自然资源资产组合标的，达到供应条件后一次性供应，实施整体运营。

　　同时，《意见》强调提升服务与监管效能。地方各级文化和旅游主管部门要加强对旅游项目论证，自然资源、林业草原主管部门要按照“项目跟着规划走”的要求积极参与项目前期把关。各类旅游项目建设应对市场形势和风险、要素保障条件、资金投入与回报等情况进行充分论证，防止低水平重复建设，不搞“形象工程”。严格依据国土空间规划确定土地用途，严禁借旅游项目之名擅自改变土地现状和规划用途，用于建别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城(镇、村、街)、景观类仿古建筑等。(完)