中新网湖北沙市9月19日电(余哲 吴淘淘 蔡莉)一场“板凳会”，28条居民建议被写进改造方案；一位八旬老人让出自家阳台，成了街区“阳台剧场”；一家银行主动把蓝色门牌换成暖金色，只为融入老街风貌……在荆州市沙市区，老街改造不再是“大拆大建”，而是像绣花一样，一针一线织补老城肌理。从五一路到崇文片区，这场“微改造”如何既留住烟火气，又绣出新活力？

　　2026年5月，财政部、住房和城乡建设部公布全国城市更新行动试点评选结果，荆州成功入选，成为全国15个国家级试点城市之一，获10亿元中央财政专项资金支持。沙市作为主战场，纯区级项目涉及资金约1.55亿元。最终，沙市区10个项目纳入行动，总投资13.62亿元。1.55亿元财政资金，如何带动13.62亿元的总投资？答案在机制里。

　　先体检，后更新，再撬动

　　沙市没有急着铺开项目。全区构建“1个风貌管控规划+1个专项规划+6个片区策划+20个项目包”的规划体系，组织街道、社区、规划团队联合开展片区体检，梳理形成项目清单136个、资源清单269个、问题清单223个。

　　崇文街道先做城市体检，形成项目、资源、问题“三张清单”，做到“一楼一档、一巷一账”。片区布局为“一轴三巷七点位”，政府负责补齐管网、道路、亲水平台等民生短板，社会资本与商户共同参与业态更新。崇文街道招募城市合伙人，政企合资组建运营公司，探索政府、城市合伙人、城市主理人1∶2∶8投资配比，签订20至30年特许经营协议，按25年周期测算收益反哺运维。中央资金约7000万元，按1∶10比例可撬动约7亿元社会投入。荆州市沙市区崇文街街道办事处党工委书记周正说：“先体检后更新，先想运营再做建设。城市更新不仅是一个建设的过程，更是一个治理的过程。”

　　商户出资，居民参与，共治共建

　　机制搭好台，市场主体和居民唱起了主角。碧波路沿街11家餐饮商户主动投入40余万元，按照统一设计更换桌椅与门面，业态定位小资轻奢，一律不引进重油烟餐饮。闲置国有资产同步盘活，科技馆拟改造为电竞酒店，卫健局大楼拟打造精品酒店。

　　在五一路，一家由20世纪70年代四合院改造的咖啡店保留木质结构和青石板，用旧料做软装，怀旧气息扑面而来。主理人李智说：“想打造‘一进门就像回家’的空间。”街道完成硬装，商户负责软装。春节期间日营业额最高达七八千元，高峰人流破万。“看的人多，但我们不急，情怀先立住。”店里还设了创意墙打卡点，下一步计划做亲子烘焙、手工体验，与街区夜经济错位发展。

　　荆州市沙市区解放路街道办事处党工委书记胡永斌说：“政府的引导是第一步，最终要市场自发、居民配合、多方协同。”居民让出阳台、商户自发出资、银行改换门牌，在五一路，共建共治融入改造的每一个细节。各方合力之下，老街人气与商气同步回升。五一路2025年中秋国庆双节期间吸引游客近20万人次，美食商户营业额增长近70%；2026年元旦假期人流量达6万人次。

　　71岁的刘家玉在五一路住了大半辈子，从热闹到没落再到焕新，她都是亲历者。改造之初她也有过疑虑，看着家门口一天天变好，态度彻底转变。如今，她不仅是受益者，更是参与者。

　　作为社区志愿者，刘家玉帮外地游客指路，协助调解邻里纠纷，做好政策解释和安抚工作。“过去休闲去处只有江边，现在好了，家门口就有吃的玩的看的。”她说，周末晚上有节目表演，热闹但不扰民。夜市起来后，宵夜、米粉、烧烤都来了，孙辈们也喜欢来玩，生活比以前充实多了。

　　烟火气回归的同时，民生短板也在补齐。祥和家园片区创新推行安全网、服务网、智慧网“三网同治”模式，解决了1.3万余名学生出行安全问题，让城市更新成果惠及更多居民。

　　老文脉，新场景，长效运营

　　老街烟火升腾之际，城市文脉也在延续。胜利街是沙市最具代表性的历史文化街区之一。胜利街西段保护提升工程坚持“保护第一、应保尽保、以用促保”，以最小干预、修旧如旧为原则，对历史建筑“一栋一策”修缮活化。目前首开区建设进度已达90%以上。区档案馆系统收集整理了相关诗文、名人、老字号、建筑、街巷等大量史料，为保护性更新提供文化支撑。沙市坚持文化赋能，对历史文化街区、历史建筑和文保单位“一处一策”修缮活化，把历史遗存、工业厂房、码头资源转化为文商旅融合载体。

　　荆州市沙市区住建局党组书记、局长黄小静表示，将坚持“运营前置”，推广“城市合伙人”模式，系统推进20个重点项目包。近年来，沙市累计完成11.78万户、5597栋房屋改造，拆除围挡77处，释放空间28.83万平方米。下一步，沙市将创新金融模式，推广城市更新项目贷、经营权质押贷等产品，探索REITs等市场化工具，构建社会资本撬动机制，形成“建设—运营—治理”的可持续路径。(完)