中新网北京10月22日电 (记者 张素)“不能停留在对既有损害的救济上，而应当向前延伸，关注风险识别、早期干预和制度预防。”卫生法学者乔娟近日受访时谈及公共卫生治理法治化改革时说。

　　本月中旬，全国卫生与健康大会在北京召开，“预防”成为大会的一个关键词。有评论认为，更好守护人民健康，要把预防作为基础、做在前端、融入所有卫生健康工作。

　　外界注意到，随着工业化、城镇化、人口老龄化发展和群众生产生活方式变化，影响健康的经济社会生态等因素更加多元多样，居民慢性非传染性疾病负担愈发凸显，重大传染病防控形势仍然严峻。

　　专家认为，越是面对复杂局面，越要牢牢抓住预防为主的根本方向，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，创新社会动员机制，健全健康教育制度，从源头上预防和控制重大疾病。

　　“将‘预防为主’从理念落到实处，离不开制度的刚性保障。”乔娟表示，如何在法律层面确立风险预防原则、明确国家在风险尚未演变为危机时的干预义务，是卫生健康法治建设需要回答的核心命题。

　　今年，在第30届世界医学法学大会上，乔娟受邀作主题发言，报告题目为《重构公共卫生紧急状态下的国家义务：风险预防及健康权保护》。经大会学术委员会评审，其同名论文荣获戴维斯奖(Davies Award)一等奖。

　　这篇论文系统构建了国家在公共卫生紧急状态下的义务框架，涵盖从风险识别、日常预防到危机应对、权利救济等多个维度，并将分析视野拓展至抗菌素耐药性、气候变化健康风险、新兴生物技术等前沿领域。

　　“这些领域的共同特征是风险具有长期性和隐蔽性，传统的事后救济逻辑难以有效应对，预防的法治化尤为关键。”乔娟说。

　　近年来，中国公共卫生法治体系不断完善，预防为主的原则在相关立法和政策中逐步确立。国家卫生健康委员会近日强调，大力倡导健康文明生活方式，防控重大慢性病和传染病，推进中西医协同融合，支持薄弱专科发展等。

　　“制度落地，关键在人。”乔娟建议，进一步打通医学与法学的人才培养通道，建立更灵活的跨学科机制，为“预防为主”方针的落地提供坚实的人才支撑和法治保障。(完)