中新网扬州11月10日电 题：从“单打独斗”到“五方联动”：江苏高邮探索东方白鹳“赔修一体”新路径

　　作者 朱晓颖 蒋悦 黄静燕

　　2026年11月3日，扬州市生态环境局与扬州市检察院联合发布《扬州市东方白鹳栖息地及生态环境损害赔偿替代性修复项目库建设方案》。这是全国首个聚焦东方白鹳珍稀物种保护的生态环境损害赔偿替代性修复专项项目库。

　　作为该方案落地的重要载体，近日，由高邮市人民检察院、扬州市高邮生态环境局、高邮市自然资源和规划局、国网高邮市供电公司及界首镇人民政府联合共建的“高邮市生态环境损害赔偿暨东方白鹳保护宣教基地”正式转入实质化运作。这标志着高邮在破解“生态损害赔偿金无处用、受损环境修不了”难题上，探索出一条五方协同的生态修复新路径。

　　基地选址界首镇，这里正是全国第二个、江苏省首个“东方白鹳保护地”所在地。五家单位打破条块壁垒，织密了一张“行政执法+检察监督+央企担当+属地管护”的护鹳网。

　　自2003年首次观测到东方白鹳以来，高邮凭借江淮生态大走廊核心区的优渥环境，让这群“稀客”变成了“常客”。如今，当地东方白鹳种群已达约300只，82处固定巢穴多筑于高压铁塔之上。种群壮大的背后，人鸟矛盾日益尖锐：白鹳捕食养殖塘里的鱼蟹，让农户叫苦不迭；养殖户拉起的细孔透明防鸟网，又极易成为伤害鸟类的“夺命网”。

　　如何在护鸟与护农之间找到平衡？高邮给出的答案是——不让养殖户独自为生态进步买单。

　　“针对无法原位修复的生态损害案件，我们不直接拿赔偿金去填补养殖户被吃掉的螃蟹，而是换个思路，修好鸟儿的‘天然食堂’。”扬州市高邮生态环境局相关负责人表示。依托生态环境损害赔偿制度，高邮累计落实赔偿资金8.9万元，配套投入630万元营建“鸟类水田食堂”，从源头减少白鹳下塘觅食的频次。

　　与此同时，检察机关推动将养殖塘上的“防鸟网”改造为不伤鸟的“护鸟网”，累计拆除违规网具40余亩；国网高邮市供电公司布设2000余块环氧树脂防护挡板，连续9年实现主干电网鸟害零跳闸、挽回损失超千万元，更护住了铁塔上的鸟巢。配合全国首份专项救助保险和科学调节塘口水位等举措，这套“组合拳”让护鸟与护农实现双向奔赴。

　　要让替代修复不流于形式，制度和资金必须形成闭环。依托新建成的宣教基地，高邮设立并动态更新东方白鹳生态环境损害赔偿替代修复项目库。在这个“修复菜单”里，赔偿义务人既可以选择出资参与补种复绿、增殖放流，也可以对无赔付能力人员开展“劳务代偿”——目前已有20余人次通过巡护管护、巢穴台账登记抵扣生态责任。

　　救助体系的升级同样在提速。针对县级救助站专业力量薄弱的短板，高邮与南京红山森林动物园、扬州茱萸湾动物园建立省市县三级联动救助通道，打通“发现—救援—异地诊疗—返乡野化—放归”完整链条，累计助21只东方白鹳重返蓝天。此外，当地每年投入495万元，构建起“网格值守+无人机巡视+可视化监控”的智慧管护网络，对全市鸟巢进行全天候守护。

　　从“单打独斗”到“五方联动”，从“单一赔付”到“赔修一体”，高邮正用看得见的制度创新，让每一笔赔偿金都用在刀刃上。随着基地的正式运作，一幅“鸟鸣稻香、人鸟共生”的画卷正在江淮大地上铺展。(完)